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关于张家口开滦蔚州地煤西涧沟矿业有限公司西涧沟矿“11·01”谎报瞒报较大顶板事故调查处理意见的批复
发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2018-12-18   稿件来源:煤矿安全网

河北煤矿安全监察局关于张家口开滦蔚州地煤西涧沟矿业有限公司西涧沟矿“11·01”谎报瞒报较大顶板事故调查处理意见的批复

冀煤安监〔2018〕10号

张家口市人民政府;开滦(集团)有限责任公司:

2017年11月1日8时许,张家口开滦蔚州地煤西涧沟矿业有限公司西涧沟矿(以下简称西涧沟矿)发生一起顶板事故,造成4人死亡、1人受伤,直接经济损失1335万元。事故发生后,该矿谎报瞒报。经群众举报,蔚县政府组织核查,12月7日,谎报瞒报事故被证实。

依据有关法律法规规定,经河北省政府批准,12月10日,由河北煤矿安监局牵头,会同河北省安全监管局与张家口市有关部门组成事故调查组,对这起事故进行了提级调查。事故调查组通过调查取证,核清了事故前矿井的生产状况,查明了事故原因、谎报瞒报经过等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,我局对河北煤矿安监局张家口监察分局报来的《关于张家口开滦蔚州地煤西涧沟矿业有限公司西涧沟矿“11·01”谎报瞒报较大顶板事故调查处理意见的请示》(冀张煤安监〔2018〕3号)进行了研究,现批复如下:

一、事故调查工作符合《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)等有关规定。

二、原则同意事故调查组对事故原因的分析事故性质的认定。

这是一起谎报瞒报的责任事故事故直接原因是西涧沟矿副井在未批准的整合改造区域6组巷道1#作业点掘进作业时,由于顶板压力大,巷道支护强度不够,导致煤层顶板大面积垮落,将施工人员埋压致死。

事故间接原因主要有:

(一)企业主体责任不落实。

1.西涧沟矿非法违法组织生产。一是在未批准的整合改造区域非法组织生产。在整合改造和党的十九大期间,违反省、市、县政府有关规定,在未批准的整合改造区域长期非法组织生产。二是不具备安全生产条件。采用国家明令禁止的巷道式采煤工艺;采用自然通风,井下使用非阻燃抗静电风筒向各作业地点供风,循环风作业;未安装安全监控系统和人员位置监测系统等安全设施。三是采取隐蔽方式逃避监管。采用假图纸、假密闭、井口盖房隐藏斜井、工人自带矿灯、入井不登记等手段隐瞒非法生产情况,逃避监督检查;党的十九大期间,将3个人员定位卡放在副井罐笼中入井1小时,伪装成排水、巡巷,掩盖非法生产的事实。四是谎报瞒报事故,破坏现场、毁灭证据。事故发生后,梁永生采取私自组织救援、与家属私下达成高额赔偿协议、统一口径等方式掩盖事故真相;在事故救援结束后,向蔚州地煤公司谎报事故,随后又改口为交通事故;在蔚县政府组织事故核查时,谎称没有发生事故事故调查组调查时,不反映事故真实情况。事故发生后,采取遣散矿工、销毁技术资料、拆除设备、拉倒井架、封填井筒的手段,毁灭证据。五是不执行省政府的监管指令。违反省政府办公厅冀政办传〔2017〕48号文件关于在党的十九大期间“停止生产建设,每班下井维修人员不得超过3人”的监管指令,组织20多人下井非法生产。

2.蔚州地煤公司未按规定履行职责,对西涧沟矿安全管理严重失职。一是派驻西涧沟矿包矿驻矿盯守人员失职。驻矿盯守人员未按规定履行职责,驻矿盯守期间故意回避副井区域的盯守,对西涧沟矿非法组织生产失察,对发生事故和谎报瞒报失察。二是蔚州地煤公司履职不力。未采取有效措施解决“五职矿长”不能对西涧沟矿进行实质性管理的问题;长期故意回避对副井区域的安全管理和检查,对西涧沟矿非法组织生产失察;对派驻西涧沟矿包矿驻矿盯守人员不履职失察;未按规定审批西涧沟矿火工品,未组织对西涧沟矿技改计划工程量的完成情况和火工品使用情况现场核实。三是蔚州地煤公司不及时、不如实报告事故,对抗事故调查、销毁证据。故意将梁永生的两次“汇报事故”改为“举报事故”上报上级公司和有关部门;11月4日凌晨到事故现场后,未组织人员下井核实情况、未召集救护队现场救援;梁永生改口为交通事故后,也未核实其真实性;事故调查期间,销毁对梁永生所做询问笔录和存储询问笔录的电脑硬盘;未制止西涧沟矿拆除设备、拉倒井架、封填井筒。

3.蔚州公司未按规定履行职责,对西涧沟矿安全管理严重失察。一是蔚州公司派驻西涧沟矿包矿驻矿盯守人员失职。驻矿盯守人员未按规定履行职责,驻矿盯守期间故意回避副井区域的盯守,对西涧沟矿非法组织生产失察,对发生事故和瞒报事故失察。二是蔚州公司履职不力。未按规定履行整合主体职责,未采取有效措施解决西涧沟矿脱离实质性管控的问题;未按规定建立“三包一”管理责任制;对蔚州地煤公司不认真履职失察;对党的十九大期间派驻西涧沟矿包矿驻矿盯守人员履职不力失察;回避对副井区域的检查,对西涧沟矿非法组织生产失察;对西涧沟矿破坏事故现场、毁灭证据失察。三是蔚州公司未认真核实事故情况、上报事故不规范。11月4日,接到蔚州地煤公司的事故汇报后,既未认真分析、核实汇报内容,也未组织人员下井核实情况、未召集救护队现场救援,直接上报; 12月7日,以“听说西涧沟矿发生事故”直接上报开滦集团。

4.开滦集团疏于管理,对蔚州公司安全管理工作监督指导不到位,上报事故不规范。督促蔚州公司落实省、市、县有关安全生产管理规定不力;督促蔚州公司履行整合主体责任不力;12月7日,接到蔚州公司事故汇报后,未认真分析核实,以听说发生事故名义上报事故

(二)蔚县、阳眷镇党委、政府及有关部门监管责任不落实。

1.阳眷镇党委、镇政府未按规定履行职责,工作失职。一是阳眷镇政府派驻西涧沟矿包矿驻矿盯守人员失职。包矿驻矿盯守人员未按规定履行职责,对副井盯守不力,对西涧沟矿非法组织生产失察,对发生事故和谎报瞒报失察;个别驻矿人员包矿驻矿盯守期间在西涧沟矿兼职。二是镇党委、镇政府对西涧沟矿监管不力。“五包一”制度执行不力,对西涧沟矿非法组织生产失察,对发生事故失察;对包矿驻矿盯守人员履职情况监督检查不力,对包矿驻矿盯守人员失职失察,对包矿驻矿盯守人员在驻矿盯守期间兼职失察。

2.蔚县煤炭局未按规定履行职责,工作失察。一是对西涧沟矿安全监管不力。未按规定履行地方监管职责,未贯彻落实双锁管理措施,党的十九大期间未按规定进行每周不少于2次的巡查,对西涧沟矿非法组织生产失察。二是对事故核查组织不力。没有正式成立事故核查组,未明确核查组组长,未制定核查方案,核查时只是安排县煤炭局人员对有关人员进行了询问,未到井下进行现场核查,未采取有效措施保护事故现场。

3.蔚县县委、县政府未按规定履行职责,工作不力。一是西涧沟矿“五包一”工作组在党的十九大期间对西涧沟矿督导巡查不力,对西涧沟矿非法组织生产失察。二是蔚县县委、县政府对煤矿安全监管工作监督检查不力。对蔚县煤炭局监管西涧沟矿不力失察;对事故核查组的工作未进行有效监督。

三、同意事故调查组对事故的责任分析和对事故责任者、责任单位的处理意见

(一)司法机关已采取措施人员(19人)。

1.事故煤矿(12人)。

(1)李瑞军,西涧沟矿法人代表、投资人。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月10日被公安机关刑事拘留。

(2)梁永生,中共党员,西涧沟矿投资人、实际控制人。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月10日被公安机关刑事拘留。

(3)杨得良,中共党员,蔚州地煤公司派入西涧沟矿矿长。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(4)杜守成,中共党员,蔚州地煤公司派入西涧沟矿总工程师。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(5)安守福,中共党员,蔚州地煤公司派入西涧沟矿安全副矿长。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(6)王小建,中共党员,蔚州地煤公司派入西涧沟矿生产副矿长。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(7)刘玉成,中共党员,西涧沟矿副总工程师,负责西涧沟矿副井安全生产工作。因涉嫌重大责任事故罪,2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(8)刘贵明,西涧沟矿工人。因涉嫌伪证罪, 2017年12月11日被公安机关刑事拘留。

(9)刘建峰,西涧沟矿工人。因


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